节能减排形势促淘汰落后产能提速

日前，淘汰落后产能工作部际协调小组第四次会议召开。此次会议透露，为适应节能减排的更高要求，主管部门将争取提前一年完成“十二五”淘汰落后产能的目标计划。这意味着在今明两年，钢铁、煤炭等19个重点行业的整治力度将加码，落后产能淘汰的“大限”将提前到来。

工业节能减排的主要抓手

工信部有关负责人表示，工业行业节能减排首要的措施就是淘汰落后产能。

记者发现，早在2011年8月，国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，提出到2015年，全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤，比2010年下降16%。”该《方案》已明确把抑制产能过剩行业过快增长、加快淘汰落后产能作为调整产业结构、推动节能减排的重要手段。

工信部相关人士介绍说，与“十一五”节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比，“十二五”期间淘汰落后产能增加了铜冶炼、铅(含再生铅)冶炼、锌(含再生锌)冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业，同时，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有所增加。这预示着淘汰落后产能的任务更加艰巨。

实际上，从今年年初开始，主管部门已经加大了对相关行业落后产能的淘汰力度。以煤炭行业为例，国家能源局和国家煤矿安全监察局此前发布通知明确，2013年计划淘汰煤矿1256处，淘汰落后产能6418万吨，与2012年的计划指标相比翻了一番。淘汰落后产能的力度加码，“大限”提前，与严峻的节能减排形势密切相关。“一方面，通过财政手段，中央投资向节能减排领域倾斜，另一方面，需要通过市场手段，加速淘汰落后产能。”

不过，业内人士认为，随着主管部门全面加大对19个重点行业落后产能的淘汰力度，行业集中度将明显提升，不仅利于节能减排目标的实现，也有利于大企业进一步巩固龙头地位。

经济增速放缓提供契机

中国国际经济交流中心专家张永军认为，淘汰落后产能的这19个行业基本上属于高耗能产业，比如像钢铁行业、有色金属冶炼行业、化工产业等。淘汰这些落后产能符合我国长期的产业结构调整方向。我国“十二五”规划规定了节能减排目标，也公布了到2020年的更长期的节能减排的目标，淘汰这19个行业内的落后产能企业，有利于实现“十二五”乃至2020年的节能减排目标。

“节能难，还是难在几大高耗能行业，因为我们经济发展的阶段性特征，工业化、城镇化在加速推进。”中国社科院经济学部专家刘树成表示。

有业内人士告诉记者，以前整个市场需求急速膨胀的时候，企业无论效率高低都容易生存。从去年以来，整体经济增速放缓，在这种情况下，企业生存环境变得艰难，而这恰恰为淘汰落后产能提供了有利时机。

“当前适度放缓的经济增速，为转方式调结构提供了一定空间。经济低迷时期往往正是调结构的最佳时刻，一定要把经济下行的压力变为转型的动力。推进节能减排是稳增长的重要引擎，借助推进节能减排可以倒逼和促进产业转型和升级。”

而据了解，“十一五”期间，我国正是通过对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款，拒批投资近3.2万亿元的“两高一资”等建设项目，推动了发展方式转变。

不过，从目前来看，淘汰落后产能的形式并不乐观。有市场观察人士指出，尽管相关部委已经明确下达淘汰落后产能的任务，但执行的情况并不理想，我国高耗能行业投资还有加快的趋势，产能过剩的风险仍在累积。

对此，有业内人士对记者表示，在经济放缓背景下，各地为确保实现经济增长预期目标，甚至个别地区希望“弯道超车”，对高耗能投资的审批或有所放松。尤其是中西部地区，在承接东部产业转移的过程中，有相当一部分产业属于高耗能行业。

从近期来看，提高行业准入门槛，提高环保、安全和清洁生产、循环经济等标准，鼓励优势企业兼并重组，引导性投资拉动需求等将成为压缩落后产能的主要举措。

需建立长效机制

记者从工信部了解到，通过三年多探索和实践，淘汰落后产能工作形成了一些有效做法，积累了一些有益经验，比如，建立组织协调和推进实施体系，成立了部际协调小组和各地省级工作领导小组，统筹协调推进各项工作;完善奖励激励政策措施，制定了中央财政奖励资金管理办法和职工安置指导意见;建立考核督办机制，制定了考核实施方案和落后生产线拆除督办制度等。

工信部部长苗圩坦陈，淘汰落后产能工作难度在增加，需充分认识到完成今年任务面临的困难。据工信部透露，除了争取提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标计划外，今年还要落实产能等量或减量置换制度，控制新上项目无序扩张，同时安排好、使用好中央财政奖励资金，更好地发挥对淘汰落后产能的引导作用。

“在淘汰落后产能的同时，国家应加强工业投资项目节能评估和审查，严控‘两高’和产能过剩行业盲目扩张，从源头上减少能源浪费。”相关专家建议。

由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用也不够强，致使淘汰落后产能工作仍面临很大阻力。

业内人士大多认为，必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，促使落后产能退出市场。同时，需进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保实现淘汰落后产能的各项目标。